黑龙江省注册会计师协会会长   张永革

（2012年6月 12 日）

同志们：

今天，哈尔滨地区的165家事务所负责人会聚一堂，参加由哈市注协发起的坚持诚信主线，提升执业质量，治理行业不正当竞争的诚信公约签约大会。刚才，各事务所负责人已在公约上签了字，做出了庄严承诺，主动接受社会监督。开展诚信公约签约活动，是哈尔滨市注协及行业党委贯彻落实科学发展观，推动行业创先争优的一项重要活动，是治理行业不正当竞争，推动行业和谐发展的重要举措，希望全省各地市注协积极行动起来，学习和借鉴哈市注协的做法，把行业诚信公约建设做实、做好、做出成效。下面，围绕加强行业诚信建设，我讲两点意见：

一、充分认清行业面临的形势和任务，进一步增强行业发展的责任感和紧迫感

随着社会主义市场经济体系的逐步健全完善，注册会计师行业面临难得的发展机遇期。从宏观层面上看，国家“十二五”规划提出大力发展会计等专业服务，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》、中组部和财政部党组下发了《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，中注协下发了行业五年发展规划，这些重要文件为注册会计师行业发展提供了有力的政策支持和组织保障。前不久闭幕的省第十一次党代会，确立了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，明确了全面推进我省“十二五”规划落实，加快建设“八大经济区”，大力实施“十大工程”，扎实推进经济社会更好更快更大发展的任务目标，这些为注册会计师行业提供了良好的发展机遇。我省注册会计师行业经过三十多年的发展，已经取得长足进步，截至2011年末，全省会计师事务所达到319家、执业注册会计师2943人、业务收入2.8亿元、从业人员5000多人。与五年前相比，事务所增加了26%，执业注册会计师增加了33%，业务收入增加了100%，为我省经济社会发展提供了富有成效的中介服务。但是，我们也要看到，我省事务所和注册会计师数量已经达到发达省份标准，但收入水平却在西部省份之列；行业素质不高，胜任能力不强，事务所规模偏小，竞争能力差，内部机制不健全，社会诚信度不高，业务范围狭窄，服务功能不全等问题还不同程度地存在，行业发展乏力、发展滞后、发展无序的问题还比较突出。我们必须抓住发展这个第一要务，采取有力措施，着力解决行业所面临的一系列问题，促进行业诚信发展、规范发展、科学发展。

近几年，围绕行业发展，省政府、省财政厅、省注协先后下发了五个重要文件。一是2010年12月，省政府办公厅转发了省财政厅《关于促进全省注册会计师行业健康发展的意见》，进一步明确了支持事务所做大做强的政策措施。二是2008年8月，省财政厅制定了《关于推动全省会计师事务所规范发展的实施意见》，提出了四大项、七小项激励性举措。三是2011年6月，省财政厅和省物价局重新修订了《黑龙江省会计师事务所服务收费管理办法》，扩大和提高了执业收费项目标准，细化规范了事务所收费行为。四是2011年10月，省财政厅下发了《关于对医院及大中专院校等非营利组织财务报表由注册会计师进行审计的通知》，进一步拓宽了注册会计师业务领域。五是2012年1月，省注协颁布了《黑龙江省注册会计师行业发展规划（2011—2015）》，提出到2015年行业发展的四大目标：收入翻番达到4.6亿元；培育8至10家事务所做大做强，并力争进入全国百强之列；执业注册会计师达到3800人；选拔培养20名复合型高端人才、100名中青年业务骨干。各级注协和会计师事务所要抓住当前的政策机遇，坚定信心，埋头苦干，进一步增强大发展、快发展的紧迫感和责任感，切实把政策优势和发展潜力利用好、挖掘好，尽快把行业宏伟蓝图变成美好现实。

二、切实加强行业诚信建设，进一步治理不正当竞争行为

市场经济从某种意义上来讲是诚信经济，注册会计师行业作为市场经济的产物，必然要讲诚信讲法治，诚信是安身立命之本和长远发展之基。我们讲发展是有质量的发展、规范的发展、科学的发展，不是见利忘义、不择手段、为富不仁的发展，从事这个行业的每一名从业人员始终要牢记社会责任，坚守诚信原则，把诚信的理念根植于执业实践和行业文化。当前，一些事务所在承揽业务过程中，不执行现行收费标准，相互压价、同行诋毁等现象有所抬头，已经成为制约行业发展的重要因素。价格竞争固然是市场经济条件下的一种现象，但把价格压到不足以支持必要的审计程序，以至于不做工作底稿，甚至出具虚假报告，就明显是违章违法行为，同时，过低的收费，使事务所无资金、无能力培养、聘用、使用高端人才，也导致了人才大量流失。下一步，要把治理行业不正当竞争行为作为重点，大力推进我省注册会计师行业的诚信建设。

第一，要对事务所进行诚信分级管理。打造优秀会计师事务所品牌，提升行业整体形象，是促进行业科学发展的重要手段。要继续巩固和深化会计师事务所创先争优机制建设成果，按照中注协发布的《会计师事务所分级评价办法》，着手制定我省的会计师事务所分级评价办法，开展会计师事务所分级评价工作。要通过对事务所实行诚信分级管理，对诚信记录好的事务所予以扶持，对诚信记录差的事务所予以限制，特别要注重抓好正反两方面典型案例，发挥警示教育作用，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，提高行业的整体执业水平和服务质量。

第二，要全面加强行业监管工作。加强协会监管工作，是加快推进行业诚信建设步伐，检验和巩固行业诚信建设成果的有效办法。要坚持点面兼顾、不留死角的原则，关注事务所和从业人员是否履行诚信义务，把落实诚信责任作为检查工作的重点，把诚信状况不好的事务所列为重点监管对象。要充分动员行业的力量开展同业互查工作，建立投诉举报制度，加强各事务所之间、注册会计师之间的互相监督。要积极创造条件，逐步将监管工作前移，加强对事前事中的监督管理。要全面启动行业谈话提醒制度，把问题消灭在萌芽状态。要加快行业信息化建设，实行业务报备制度，把事务所出具报告的基本情况向社会公开，接受行业和社会监督。要通过加大对失信行为的惩治力度，大幅度提高失信行为的社会成本与经济成本，让失信者得不偿失，从而营造公平守信的执业环境。

第三，要严格执行新的业务收费标准。长期以来，以事务所间压价竞争为代表的恶性竞争，一直是困扰我省行业发展的顽疾。为提高会计师事务所服务质量，抑制恶意压价竞争，保障事务所合理收入，我们已经出台了新的事务所服务收费管理办法，明确了业务收费项目和收费标准。各事务所要把严格执行收费标准，遏制压价竞争行为上升到诚信建设高度，严格遵守不低价竞争的承诺，维护正常的行业秩序。对那些以牺牲审计质量为代价，不按标准收费的事务所，要作为执业质量检查的重点，加大查处和责任追究力度，对经查实存在不正当低价竞争的事务所，以及相关注册会计师要予以严厉惩戒。

第四，要深入推进事务所内部管理机制和文化建设。会计师事务所是注册会计师的执业机构，也是对注册会计师进行诚信教育和监督管理的基层责任单位。事务所的经营宗旨、管理制度等，对注册会计师诚信水平都有很重要的影响。我们要以这次签订《诚信公约》为契机，大力推进事务所制度建设和文化建设。要健全事务所内部质量控制制度，通过严格的内控，加强执业活动每个环节的质量和诚信管理，最大程度地消除和防范可能出现的弊端和风险。要推动事务所加快文化建设，把诚信意识、品牌意识作为事务所文化建设和执业宗旨的重要组成部分。古语云：身修则家齐，家齐则国治，国治则天下平，“诚信”是我们这个行业的生命，只有每个注册会计师都把诚信作为立身之本，每个事务所都形成追求诚信的氛围，这个行业才会成为一个“诚信为本，操守为重”的行业，一个受人尊重的行业。

同志们，加强注册会计师行业诚信建设使命光荣、意义重大。各级注协和会计师事务所要充分认清肩负的责任和使命，进一步加强制度建设、诚信建设和文化建设，不断推进注册会计师行业持续健康发展，为全省经济社会更好更快更大发展作出应有的贡献！